26日下午，江苏省应急管理厅召开干部大会，宣布新领导班子，部署转隶工作。至此，江苏省级机构中21家新组建或主要负责人调整的部门，在一周内全部完成班子宣布和转隶布置工作。

　　深化党和国家机构，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，地方机构是深化党和国家机构的重要组成部分。对于江苏来说，省级机构无疑是机构的“当头炮”。如何改？呈现哪些亮点？社会对此广泛关注。

　　10月4日，《江苏省机构方案》经、国务院批准，随后江苏迅速组织实施。在10月19日召开的省级机构动员部署会上，省委娄勤俭要求，省级机构涉及干部调整多，要在一周内到位；对20个转隶任务较重的部门单位，要在一周内召开转隶组建工作布置会。

　　10月22日，新组建的江苏省文化和旅游厅正式挂牌，江苏省级机构实质性操作揭开“面纱”。短短一周内，省委军民融合发展委员会办公室、省委网络安全和信息化委员会办公室、省工业和信息化厅、省、省自然资源厅、省生态厅、省农业农村厅、省卫生健康委员会、省退役军人事务厅、省应急管理厅、省政务服务管理办公室、省市场监督管理局、省电视局、省统计局、省医疗保障局、省粮食和物资储备局、省地方金融监督管理局、省林业局、省扶贫工作办公室、省药品监督管理局等21家新组建或主要负责人调整的部门，紧锣密鼓地完成班子组建，省机构领导小组办公室对相关部门同步部署转隶组建工作。省领导杨岳、樊金龙、王燕文、王立科、郭文奇、王江、费高云、陈星莺等分别这一历史时刻。

　　省级机构涉及转隶组建的新老部门共56个，其中重点部门20个。省机构领导小组办公室相关负责人介绍，转隶即按照方案，相应划转职责、机构、编制和人员，转变隶属关系；组建即成立组织、组建班子、集中办公，初步完成组织人事、经费资产等各项调整，以新部门名义开展工作。转隶组建是机构组织实施的首要环节，是各项工作平稳衔接、有序推进的重要保障。

　　动员部署会召开后，省机构领导小组办公室随即部署省级部门转隶组建工作，指导督促涉改部门按省委明确的时间表、线图，平稳有序转隶组建。相关部门陆续报备转隶组建实施方案，对组建班子、动员部署、职责划转、人事调整、档案交接、资产移交、集中办公、新部门挂牌、老干部管理服务、以新部门名义对外工作等进行细化。

　　机构是复杂的系统工程，不仅涉及部门职能的重构、结构的优化，也涉及治理功能的深层次变革、运行机制的全方位改进。江苏的省级机构，充分考虑机构的内在关联性，努力做到既问题导向，从影响党的领导的关键环节、制约发展活力的突出问题、群众反映强烈的热点领域改起，又注重协同发力，加大统筹力度，推进各领域各方面相互促进、相得益彰，确保完全符合中央、更加适应发展要求、更好群众，体现出四大亮点。

　　加强党的领导贯穿全过程。围绕健全省委总揽全局、协调各方的领导体制，在前期已组建省监察委员会的基础上，新组建省委财经委员会、审计委员会，调整完善省委全面深化委员会、全面依省委员会、网络安全和信息化委员会等，并将其中部分办事机构设在部门。

　　围绕从上、思想上、组织上加强省委对各方面工作的领导，调整省委职能部门的归口管理，明确省委组织部统一管理省委编办、统一管理公务员工作，省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，省委部统一领导民族教工作、统一管理侨务工作。

　　以人民为中心，更好满足人民对美好生活的向往。一是优化公共服务体系。着眼加强重点领域民生工作，在教育文化、医疗保障、退役军人事务等群众普遍关心的领域，加大调整和优化力度，组建一批新的机构。

　　二是健全治理体系。比如，针对群众高度关注的生态环保问题，组建自然资源、生态部门；针对群众关心的公共安全问题，组建应急管理部门；针对群众反映强烈的多头重复执法问题，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍，大幅减少执法队伍类别等。

　　三是完善人民当家作主制度体系。重点深化、政协机构，组建省社会建设委员会、省政协农业和农村委员会，调整优化部分专门委员会职能，更好地保障人民行使国家、有效参政议政等。

　　打造和市场“双强引擎”，加快转变职能。一方面，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，结合机构职能调整，大力推进简政放权，进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，最大限度减少对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。

　　另一方面，围绕更好发挥作用，对经济调节、宏观管理、市场监管等领域的机构和职能进行调整优化，比如组建省地方金融监督管理局；将省经信委的社会信用体系建设、经济运行调节职能划入省发改委；整合省工商、质监、食药监、物价以及商务厅的反垄断等职能，组建省市场监督管理局等。

　　优化协同高效，避免政出多门、推诿扯皮。一类事项原则上由一个部门统筹负责，比如将省环保厅、太湖办的职责，以及发改、国土、水利等部门的减排、地下水污染监督、排污口设置管理等职责进行整合，组建省生态厅；将人社、物价、民政等部门的医疗保险、医药价格管理、医疗救助职责进行整合，组建省医疗保障局等。

　　能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立部门，比如不再设立省综治办、维稳办等，有关职责交由省委委、省承担；撤销省沿海办，有关职责交由省发改委、自然资源厅承担。

　　理顺政事关系、实现政事分开，统筹推进承担行政职能的事业单位，除行政执法机构外，不再保留和新设承担行政职能的事业单位，遏制行政职能“体外循环”现象。

　　同时，还从工作需要出发，在机构限额内设置部分机构，比如为打好精准脱贫攻坚战，新组建了省扶贫工作办公室；考虑到我省驻军人数、军事单位较多，军民融合发展基础较好，专门设立省委军民融合发展委员会办公室。

　　根据中央要求和省委部署，江苏省级机构将于今年12月底前基本完成。按照计划，新组建部门领导班子成立后即着手开展转隶工作，原则上在动员部署会后一个月内完成。

　　目前，新组建部门转隶组建工作进展顺利。省委军民融合办、省退役军人事务厅、省自然资源厅人员陆续到位。省委军民融合办主任魏然、省退役军人事务厅党组张宝娟均表示，得益于省委省的坚强领导、相关部门的大力支持、广大干部职工的配合，转隶组建已进入快车道。

　　与此同时，撤销部门的转隶工作相继启动。省物价局人员按照“编随事走、人随编走”的原则，分别转隶至省发改委、省市场监管局和省医疗保障局。目前，省物价局正与相关部门进行编制、人员划转对接。原省物价局人事处处长於亚芳表示，转隶方案充分体现省委对撤销部门转隶工作的高度重视，也较好地兼顾了新组建部门的人力资源需求，积极稳妥，针对性和操作性都比较强，客观上降低了人员转隶难度。

　　省沿海办人员分别转隶至省发改委、省自然资源厅、省委军民融合办。原省沿海办综合处处长刘玉忠，现正以省委军民融合办机构工作小组联系人的身份开展转隶工作。他表示，撤销部门的综合处室同志全部安排到新组建部门，大家都有事做、有活干，心里很踏实。工作领域虽有不同，但工作方法大体一致，工作起来得心应手，“转隶方案最大限度地了撤销部门干部的切身利益，尽可能地做到了人尽其才、各得其所。”

　　转隶结束后将启动 “三定”工作——定主要职责、定内设机构、定人员编制。考虑到这次涉及部门多、距离上一轮机构“三定”时间较长，省委决定，抓住这次的重大契机，对所有部门重新进行“三定”，原则上在省级机构动员部署会后两个月左右完成。

　　省委娄勤俭明确要求，挺纪于前，严格执行纪律、组织纪律和财经、保密等各项纪律，对已经明确的任务，省级各部门要不折不扣如期完成，不允许以任何理由迟滞拖延、变通执行。推进过程中严禁突击提拔干部，严禁违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。要严格编制管理，认真执行部门编制职数框架要求，全面推行机构编制实名制管理，加强机构编制监督检查，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备干部，严禁上级部门违规干预下级机构设置。要加强监督检查，纪检监察、组织、机构编制等部门要全程跟进、全程监督，及时发现和纠正存在的问题。省委将把机构实施情况纳入巡视范围，对违反纪律的行为严肃查处、严肃问责。

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